——2017年2月21日在横峰县第十六届
人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 潘琍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾2016，我们用拼搏的汗水换取了“幸福新横峰”的全新亮相
过去的一年，是“十三五”的开局之年，也是横峰阔步前行、跨越发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下戮力同心、奋发进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了县十五届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。
——综合实力取得可喜进步。主要经济指标全面飘红，列入统计调度的18项指标中，14项增速高于全市平均水平，16项位次前移。完成生产总值76.8亿元，增长9%；财政总收入11.98亿元，增长4%；固定资产投资64.9亿元，增长14.8%；规模以上工业增加值40.4亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额25.3亿元，增长13.3 %；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到21277元、8423元，增长8.2%、10.4%。税收增幅达10.2%，居全市第一，税收占财政收入比重提高3.2个百分点，两年累计提高10个百分点，是全市唯一提升的县，财政质量不断优化。令人振奋的是，在2016年度全市经济社会发展巡查中，我县在12个县（市、区）中位居第7位，前移5位，一举摆脱倒数第一的落后局面，成功跻身全市第二方阵。
——项目建设取得显著成效。全年安排重点项目102个，总投资132.6亿元。其中，开工81个，竣工51个，开、竣工率分别达到80%和50%，圆满实现“8553” [1]目标。上万高速连接线、枫青公路、瑶鹅线改造、广场西路北延等一批路网项目建成通车；人民公园、人民大道街区风貌改造等城建项目基本竣工；城市引供水工程如期通水，管道天然气实现供气；电网改造工程顺利推进，新建、改造电力线路328公里。融资争资成效显著，积极争取了国家政策性银行中长期低息贷款34亿元，争取上级政策性资金9.85亿元，均创历史新高。其中，“两河” [2]流域治理、水源工程、棚户区改造、农村公路路网建设等4个项目成功纳入PSL[3]贷款项目库；铺矿沉陷区治理、职教中心、城市引供水、水源工程、葛源景区旅游基础设施、秀美乡村产村融合发展、现代农业产业园等7个项目纳入中央专项建设基金项目，获国家资本金3.81亿元；中医院、妇幼保健院、城市污水管网等14个项目获得中央预算内资金8600万元。
——工业经济发生积极变化。确立工业“三年翻番、五年决战500亿”的发展目标，新增规上工业企业18家，创历史最佳；规上工业主营业务收入209亿元，增长18.8%。千方百计推进产业集聚发展，确定多金属、食品药品两大主导产业，和丰、中旺、南方三大铜材企业增资扩产，启动和丰贵金属、南方电解铜、中旺电解铜等项目建设，促进有色金属板块延链补链、壮大提升。引进端品立世、五谷膳粮等葛产品研发项目，支持葛佬公司战略重组，食品药品产业顺利起航。实施“腾笼换鸟”，促成一批企业嫁接生产，盘活闲置土地250余亩，复峰科技、腾邦科技、旭升橱柜、天亿玻璃、美声新材料等5个项目当年引进、当年建设、当年投产。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，为园区企业减负2.28亿元；设立了中小微企业转贷资金，帮助企业融资6000余万元；消化了历年积转应退未退税款2.5亿元，极大提振了企业发展信心。经开区工业污水处理厂建成投入使用，扩园调区通过省住建厅评审，九甲产业园顺利推进，“一区两园” [4]发展格局初步形成。
——现代农业迈出坚实步伐。粮食总产再创新高，突破8万吨，实现十三连丰。农业示范园、药植园、荷博园、竹博园和葛博馆等“四园一馆”建设如火如荼，农业园区新增基地2500亩，示范带动效应逐步显现，全年新增农业企业28家。着力培育“一乡一业、一村一品”，继续推进葛根、水稻育种、葡萄、蔬菜、白莲、甘蔗、猕猴桃、马家柚等示范基地建设，新增道地药材[5]、茶叶、蜂蜜、皇菊等产业基地70余个。兴安种业市级院士工作站已获审批。探索推动休闲农业发展，鼓励发展新型经营主体，全县合作社达到500家、家庭农场300家、种养大户超1000户，成功创建市级休闲农业示范点8个。农业基础不断夯实，完成岑山溪治理、小（二）型以上水库除险加固5座；新建农村公路180公里、改造危桥18座。
——第三产业增添鲜活力量。全县服务业增加值达23.9亿元，占GDP比重提高1个百分点，新增规上服务业和商贸流通企业19家。积极探索乡村旅游资源运营管理模式，组建了葛源旅游发展公司。葛源、莲荷大景区格局初显，石桥、王家、乌石头、梧桐畈、亭子上等乡村旅游点脱颖而出，成功创建4A级乡村旅游点1个、3A级乡村旅游点3个。商贸流通业不断做大，中储粮横峰中心库整体搬迁到位，蓝海物流基本竣工，韵达力天世纪物流签约入驻。电子商务快速发展，新引进电商企业36家，电商众创园被评为省级服务业集聚区，“四梦众创空间” [6]获评省级示范众创空间。房地产市场逐步升温，商品房开发、销售面积分别增长23.5%、14.8%。全县各金融机构存贷款余额分别增长26.9%、22.5%，增幅居全市前列。
——秀美乡村获得广泛好评。围绕“一核一线四区”总体布局，“秀美乡村、幸福家园”创建活动轰轰烈烈。坚持把秀美乡村建设与全域旅游、脱贫攻坚紧密结合，沿线推进、连片打造、挂图作战，首期113个秀美乡村点基本建成，广大乡村发生了翻天覆地变化。创建活动得到了省市高度肯定，代表上饶市接受全省农工部长会议现场考察，全市“秀美乡村”现场会在我县召开，“横峰经验”迅速推广，荣获全省新农村建设工作先进县。秀美乡村已成为横峰最新、最靓的名片，中央级媒体相关报道500余篇。
——城市形象展现全新风貌。全年实施城市功能性项目15个，完成投资10.8亿元。人民公园的建设，树立了城中村改造的新样板；人民大道街区风貌的改造，提升了城市品位；投资9600万元，新建和改造污水管网40公里，全县污水收集率达到85%以上；垃圾压缩转运站即将竣工投入使用；投资2.38亿元，新建和改造城区道路13条，里程总数达9.5公里，是前五年的总和。集中开展市容环境秩序专项整治行动，开展了“最美庭院”评选活动，继续巩固非法营运三轮车整治战果，城区卫生环境和交通秩序大为改观，顺利通过省级卫生县城复审验收。保持控违拆违高压态势，制止“两违” [7]行为270余起，拆违面积4万余平米。
——改革开放释放创业激情。务实推进供给侧结构性改革，关闭煤矿2处，压缩产能10万吨，房地产库存去化时间缩减为7个月。扎实推进行政审批制度改革，承接上级行政审批事项82项，清理规范中介服务事项43项。全面推开“营改增”，强化税收征管，推进国地税联合办税。医疗保险事业管理局组建到位，城乡居民医疗保险实现一体化管理，朝着全民享有均等的医保待遇迈出了坚实的步伐。电影院改制全面完成，铺前煤矿改制职工身份置换基本完成。公车改革顺利推进。成功引进和丰三期、晶科能源工程、兴南科技等一批大项目、好项目。全面推行“五证合一” [8]、“一证一码” [9]登记制度，新增市场主体312户、个体工商户1653户。
——干部群众共享发展喜悦。坚持用财政增量提升群众生活质量，民生支出占财政总支出的比重达75%。扛起脱贫攻坚政治责任，全面落实十大扶贫工程，完成6个贫困村退出、6800贫困人口脱贫任务。积极推进义务教育均衡发展，实验小学、一幼和5所乡镇幼儿园投入使用，恢复农村教学点3个，新增中小学学位1598个，城区“大班额”问题得到缓解，获评全国义务教育质量监测工作先进县。成功承办“环鄱阳湖”国际自行车赛。医药卫生体制改革深入推进，县人民医院业务用房主体工程竣工，新建村级标准卫生室37个。认真落实“全面两孩”政策，计生服务管理水平不断提升，连续两年获评全国计划生育优质服务县。新增省级高新技术企业3家，专利申请量达134件，增幅全市第一。城乡居民低保、基本养老金和企业退休人员养老金标准进一步提高，荣获全省社会救助先进县。全力扶持就业创业，发放就业创业贷款1.05亿元。成功创建省级生态乡镇4个，市级以上生态村33个。成功破获葛溪河非法倾倒危险废物案件，打响了全市环境污染刑事案件第一枪。首次开展《横峰年鉴》编撰工作，正式启动第三次全国农业普查，全面完成第二次全国地名普查。机关事业单位工作人员津补贴实现与全市同步，人均增加600元/月。公务员公车补贴、乡镇工作补贴、职级并行增资等发放到位。村级转移支付平均达到11万元，村干部平均报酬达到1.35万元/年。食品药品监管力度加大，抽样合格率提高10.5个百分点。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会治理，畅通群众利益诉求渠道，有效化解一批历史遗留问题。深入推进平安横峰、法治横峰创建活动，公共安全感指数在全省排名前移33位，获评全国“六五”普法先进县。
此外，审计、编制、统计、物价、保密、档案、科协、文联、对台、老龄、烟草、石油、通讯、盐务、工商联、红十字、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老年体协、防震减灾、应急管理、人民防空、气象水文、慈善事业、住房公积金、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得了新的成绩。
——政府运行更加规范高效。普遍建立法律顾问制度，主动邀请人大、政协班子成员列席常务会议，依法行政得到有效保障。全面加强行政执法监督和纠纷调解工作，积极推进“双随机一公开” [10]，促进行政权力阳光运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，切实解决了一批群众关心、关注的热点、难点问题。严格落实中央“八项规定”精神，严格遵守“两条例一准则” [11]。深入开展“微腐败” [12]、“违插” [13]等专项整治，有力地查处了一批违纪违法问题。扎实开展“两学一做”学习教育和“支部生活日”活动，干部作风进一步转变。
各位代表，一年来的辛勤拼搏，既浸透着奋斗的汗水，更洋溢着丰收的喜悦。所有这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干群的拼搏奉献，得益于社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员以及列席会议的同志们，并通过你们向全县广大干群，以及所有关心支持横峰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也深深地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难，我们的工作还存在诸多问题。主要体现在：贫困人口比重大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济总量小，综合实力不强，财政保障能力不足；产业层次不高、结构不优，抗风险能力不强；城市建设欠账多、底子薄，城市管理缺乏系统性；面对各地“白热化”的竞争态势，进位赶超基础还不够坚实；少数政府部门和干部拼劲、闯劲不足，争先创优意识不强，“只为成功想办法、不为失败找理由”的氛围不浓，服务和推动发展的能力水平有待提升。对此，我们将积极面对，在今后工作中认真加以解决。
二、决战2017，我们以冲锋的姿态追逐“岑山起蛟龙”的幸福梦想
今年是党的十九大召开的大喜之年，也是横峰脱贫攻坚的决战决胜之年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经济工作会、省市党代会和经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体” [14]总体布局和协调推进“四个全面” [15]战略布局，坚持总基调，贯彻新理念，把握新常态，发展新经济，培育新动能，以实现财政收支平衡为主线，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，全力打赢脱贫攻坚战，奋力迈出建设“幸福新横峰”的新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%；财政总收入确保增长5%，力争达到5.5%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长14%；城镇化率提高1个百分点，节能减排完成上级下达的计划任务。
各位代表，机会再多，不抓只是空中楼阁；蓝图再美，不干等于镜花水月。为了实现上述目标，我们将以奋进之姿、冲锋之态，着力抓好以下八个方面工作。
（一）扛起责任，务求必胜，奋力追逐“脱贫摘帽、全面小康”的共享之梦
“不让一个困难群众在小康路上掉队”，是习近平总书记向全世界作出的庄严承诺。全县上下要切实扛起这一政治责任，以决战决胜的勇气和斗志，做到时间上一步不慢、目标上一人不漏。
产业措施再具体，脱贫规划一抓到底。全面落实脱贫攻坚总体规划和14个部门专项规划，继续推进十大扶贫工程，大力发展富民产业。着力推进7个点装机容量26.6兆瓦分布式光伏扶贫发电站项目，让贫困户年均收益有保障。围绕特色主导产业，采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式，帮助贫困户发展1—2个稳定的增收产业。大力实施易地搬迁，做到应搬尽搬、搬稳搬好；全力抓好社会保障扶贫，推行低保、扶贫“两线合一”，筑牢“保障网”、“兜底线”。同时，持续抓好金融扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态保护扶贫等行业扶贫工作。
整合要素再发力，脱贫攻坚一战全胜。统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。按照秀美乡村与贫困村整治相结合的原则，整体推进26个贫困村公路、电力、安全饮水等基础设施建设。深化“百企帮百村”活动，充分调动全社会力量，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮、事事有钱办，实现真心实意帮、真金白银扶。
帮扶责任再压实，脱贫摘帽一举成功。逐级签订“军令状”，进一步压实乡镇脱贫攻坚的主体责任，落实驻村扶贫工作队的直接责任。强化“第一书记”岗位职责，一律与原单位工作脱钩，驻村时间每月不低于18天；帮扶干部每年上户不少于6次，进一步掌握实情，确保建档立卡贫困户档案“零差错”。建立以村为单位的脱贫时间表、作战图，实行挂图作业、跟踪督办，做到年初“建账”、逐月“查账”、按期“销账”。
（二）众志成城，合力攻坚，奋力追逐“进位赶超、山乡巨变”的发展之梦
项目是发展的载体，是推进工作的抓手，要紧紧抓住项目建设不动摇，群策群力去谋划，千方百计抓落实。
加大项目谋划力度。瞄准道路交通、新农村建设、生态保护等基础设施和教育体育、医疗卫生、文化科技等重点领域，着力谋划一批大项目、好项目。扎实做好立项审批、土地供应、规划设计、资金保障等各项工作，确保项目符合审批条件、达到投资要求。继续抓住国家政策性银行中长期低息贷款的优惠政策，充分发挥城投集团在筹集资金、支持项目建设中的重要作用。加大跑项争资力度，确保全年争取各项政策性资金10亿元以上。高度重视财力建设，以实现财政收支平衡为目标，做到长短结合，一手抓有根财源的培植，一手抓总部经济的引进，不断做大财政总量，提升财政质量。同时，要严密防范财政风险。
加大项目推进力度。今年确定重点项目126个，总投资194亿元。其中，工业能源项目36个，投资123.8亿元；交通项目20个，投资17.5亿元；城建项目22个，投资17.9亿元；农业项目21个，投资20.8亿元；社会事业、旅游及商贸物流项目27个，投资14亿元。要紧紧抓住开工率、竣工率等关键环节，把各类资源、各种要素向项目集中和倾斜。与此同时，坚持“每日晒进度、现场看成果、每月一调度”的推进机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，定期对重点项目督导检查、考核通报，确保项目建设力度不减、干劲不松。
加大项目管理力度。坚持科学、民主、公开的项目决策机制，确保项目符合政策的规定、社会的愿望和市场的需求。规范项目程序，严格执行“四制” [16]，杜绝围标、串标和转包、违法分包等现象发生。严把项目工程质量关，落实工程建设质量责任追究制和终身负责制，切实防范重大工程质量事故。强化项目监督和预决算审计，杜绝隐蔽工程随意签证，对重点项目建设和资金使用情况进行全过程跟踪审计，保障项目资金安全。
（三）做大平台，做优产业，奋力追逐“跨越发展、转型升级”的强工之梦
工业是横峰的脊梁。要紧紧围绕“三年翻番、五年决战500亿”的奋斗目标，坚定信心，主攻工业，决战园区，加快构建特色鲜明的工业体系。
做大园区平台。按照“一区两园”总体布局，大力实施园区扩建和提升工程，按照每年新增800—1000亩项目用地的要求，推进水、电、路、气等各项基础设施建设。积极探索与上饶经开区联合办园模式，靠大联强，发展“飞地经济” [17]。加快污水管网改造，实现“雨污分流”全覆盖，确保工业污水处理厂正常运营。按照“园城融合”、“产城融合”的理念，配套建设各类生产生活服务性设施，不断增强园区管理、服务功能。强化集约节约意识，加快处置闲置土地、闲置厂房和“僵尸企业”，杜绝“圈而不建、占而不用”等现象发生。
做强产业集群。坚持不懈发展多金属和食品药品两大主导产业，力求在机械电子产业上有突破，加快形成具有竞争优势的产业集群。从增加产能和延伸产业链两端发力，促进和丰、中旺、南方等企业已批复产能达产达标，推动和丰三期、中旺三期、南方扩建等项目早日开工建设，大力发展循环经济，提高金、银、钯、铂等贵金属产能；紧紧抓住先进地区产业转移机遇，加快招引一批延链补链项目。积极发展食品药品产业，加快推进端品立世药葛、五谷膳粮等项目建设，继续推动葛佬公司战略重组；坚持以药植园建设为契机，大力引进关联企业入驻落户我县，优先扶持战略性新兴产业，着力培育新的经济增长点。
做优服务环境。持续落实好“工业日”、“工业例会”、“领导挂点联系企业制度”等安商服务机制，开展“在建项目五人行” [18]、“百名干部联百企”服务行动。继续深化“降成本、优环境”专项行动，实行“一企一策”、“一事一议”，精准实施帮扶。利用好产业引导基金助推企业、产业发展，继续运用好“财园信贷通” [19]、县政府转贷基金，帮助企业渡难关、保发展。鼓励支持有条件的中小企业在“新三板”挂牌上市。
（四）加大力度，提升标准，奋力追逐“秀美乡村、幸福家园”的田园之梦
坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入推进秀美乡村建设，加快结构调整步伐，培育农业农村发展新动能，让农业更高效、农村更秀美、农民更幸福。
大力推进秀美乡村建设。扎实推进230个以上秀美乡村点建设，认真做好“七改三网” [20]、“8+4” [21]基础性工作，建设一批“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的幸福新村。不断做大做强村集体经济，着力打造一批花卉村、水果村、药材村、蔬菜村，逐步减少“空壳村” [22]。进一步规范农村建房，统筹开展村容村貌改造。大力推进乡村公墓建设，全力治理乱埋乱葬。探索建立秀美乡村长效管理机制，建立健全村规民约，提高村民自我约束、自我管理水平。加强农村精神文明建设，树立文明乡风。
大力推进现代农业示范区建设。以现代农业示范区为龙头，全力推进“四园一馆”建设，引领全县农业转型发展。进一步加强与中国医学科学院药用植物研究所、中国中医科学院中药研究所战略合作，大力培育中药种植产业，打造“优质道地药材基地”，积极争创“国家中医药健康旅游示范基地”。建成葛研究所和博士工作站，推动葛产业升级转型。发挥现代农业示范区的辐射带动效应，推动葛根、油茶、蔬菜、竹子、中药材、水稻育种等6个万亩基地和籽莲、葡萄、红薯、甘蔗、茶叶、油菜、蜜桃、马家柚、猕猴桃、花卉苗木等10个千亩特色示范基地建设，不断提升规模化、集约化水平。
大力推进农业供给侧结构性改革。全面落实农业供给侧结构性改革精神，加快构建更有效率、更有效益、更可持续的农产品供给体系。在稳定粮食综合生产能力的前提下，紧紧抓住传统优势产业不放松，积极拓展农业功能。各乡镇要筹划成立农业公司、旅游公司，推动农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生深度融合，大力发展休闲观光农业、体验农业、定制农业等新型业态。支持鼓励农业企业创建“三品一标” [23]，加强农产品安全监管，因地制宜开发一批具有竞争力的农产品。
（五）顺势而为，拓展空间，奋力追逐“全域发展、百业俱兴”的繁荣之梦
人气不足，三产不旺，是横峰的短板。我们要扬长避短、扬优成势，做旺全域旅游，做活商贸物流，发展新兴业态，为横峰发展拓展新领域。
加快推进全域旅游。充分发挥资源优势，大力发展乡村休闲游、生态观光游、采摘体验游。加快推进葛源景区、莲荷景区、赭亭山景区开发建设，继续推进一批乡村旅游点建设，力争创建3A级以上乡村旅游点10个，省级休闲农业旅游示范点3个。积极做好“旅游+”文章，促进农旅、文旅一体发展，加快民宿、农家乐建设，放大“节庆经济”的蝴蝶效应。全力推进闽浙（皖）赣国家级红色旅游精准扶贫攻坚区建设，切实发挥旅游扶贫功能。力争全年新增旅游人次100万以上，新增旅游综合收入10亿元以上。
加速壮大电子商务。积极顺应“指尖消费”新业态，推广“新零售” [24]模式，推动线上线下融合。依托电商众创园，支持鼓励电商平台企业延伸服务链。提升村级电商服务站功能，加速农产品上行步伐，力争网上销售额增长20%以上。加大电商企业引进力度，力争全年新引进规模以上电商企业3家，实现主营业务收入25亿元以上，争创国家级电子商务进农村示范县。
加紧提升传统商贸。完善商业网点布局，推动传统商贸企业开拓网上销售渠道，力争新增线上线下品牌商贸服务业2家以上。规范农贸市场管理，新建城南综合市场。积极融入上饶区域性物流枢纽和节点城市建设，主动参与320国道开放式服务区建设，推进驰骋物流二期建设，大力发展物流总部经济，加快形成现代物流体系。积极支持金融改革与发展，加强全社会信用环境建设；支持保险业拓展市场，优化服务。加强小额贷款公司、投资咨询类机构、典当行的监管，依法打击非法行为，有效防范金融风险。
（六）破除瓶颈，建管齐抓，奋力追逐“精细优美、和谐宜居”的新城之梦
城市是发展之核、形象之窗。我们要以棚户区改造为契机，拉开城市建设新格局，提升城市管理新高度，全力打造信江河谷城镇群副中心和中心城区后花园。
加快推进主城区建设。完成城市总规新一轮修编工作，推进“多规合一”。加强规划实施和监管，严把建设“红线”。重点抓好供水管网、污水管网、生活垃圾处理、公厕、停车场等基础设施建设，不断完善城市功能。突出抓好路网完善，有序推进虹桥西路、解放东路等主干道“白改黑”，加大里弄小巷改造力度，逐步消灭断头路、劣质路。注重城市风貌特色塑造，高标准建设上万高速连接线横峰收费站，加快实施城市路灯节能改造，启动窑址公园和人民公园二期建设，不断提高城市形象和品位。支持四星级宾馆建设，推进便民服务中心业务用房建设，打造城市核心功能片区。做好土地经营文章，做活城市经济。
全力推进棚户区改造。牢牢把握国家大力支持棚户区改造的“窗口期”，最强力度推进棚改工作，让广大居住困难群众早日告别低矮破旧的“棚居时代”。将棚户区改造和拓展城市发展空间、提升城市品位、重塑城市形象有机衔接起来，积极利用棚改政策，拉开城市框架，拆出贯穿城区东西向的窑口大道与南北向的窑址大道，通过北部、东部两条城市道路建设，进一步完善城市交通，全面提升城市整体发展水平。
科学推进城市管理。坚持以“文明横峰”为引领，积极争创省级园林城市、省级文明城市、国家卫生县城。持续开展“共建共管、幸福横峰”城市形象提升活动，推进城市管理重心下移，强化街道、社区职责，广泛发动市民参与。稳步推进城市管理执法体制改革，成立城市管理综合执法局，加快构建综合执法、权责统一、协调高效的大城管工作格局。积极探索物业管理新模式，集中开展小区卫生环境专项整治行动，进一步改善居住环境。加大对乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱摆现象整治力度，切实规范城市秩序。
（七）改革创新，开放发展，奋力追逐“办事高效、服务优良”的创业之梦
坚定不移推进改革攻坚，有的放矢开展招商引资，千方百计促进创新创业，开创经济社会发展新空间。
以改革激活力。深化以“放管服” [25]为重点的政府改革，持续推进简政放权，全面推行“互联网+”政务服务，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化财税体制改革，健全预算公开制度。大力发展普惠金融，加大对小微企业和“三农”的金融支持力度。抓好国企改革，完成铺前煤矿改制工作。继续推进农村宅基地制度改革试点，探索农村宅基地依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出等制度，保障农民宅基地用“益物权” [26]。
以招商引活力。扎实开展“招商引资年”活动，积极开展委托招商，高度重视以商招商，着力提高招商成效。围绕主导产业实行产业链招商，致力于引进骨干企业、龙头企业及上下游关联企业，不断补链、强链、延链，加快形成产业集聚。进一步强化服务意识和效率意识，营造浓厚的亲商、安商氛围。充分利用贫困县企业上市IPO[27]绿色通道的有利政策，加快推动晶科能源工程公司在主板上市，加强与拟上市企业对接，争取更多的企业来横上市。加大引进外资企业力度，补齐短板，推动新一轮高水平对外开放。
以机制聚活力。深化市场监管体制改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖。继续巩固“五证合一、一证一码”改革成果，进一步降低准入门槛，营造更加宽松的创业环境。强化企业创新主体地位，培育省级高新技术企业2家以上。加大高层次人才引进和培养，柔性引进科技领军人才、高层次管理人才和创新团队，注重培养乡土科技人才，加大奖励激励力度，让每一个愿创新、能创新的人才在横峰这片土地上发展有机会、干事有舞台。
（八）生态优美，民生优先，奋力追逐“更加和谐、更多笑脸”的幸福之梦
坚持共享发展，积极回应群众需求，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。
致力保护生态环境。深入推进“净空、净水、净土”行动，全面完成重点行业大气污染限期治理项目。加快乡镇生活污水处理厂建设，实现集镇全覆盖。规范畜禽养殖，严格控制农业面源污染。认真落实“河长制” [28]，确保水质100%达标。严把新建项目能耗审批关，抓好节能减排工作。大力开展绿化造林，持续加强和巩固生态成果。抓好森林资源管理改革工作，组建绿投公司，确保成功创建“省级森林城市”，争创省级生态文明示范县。
均衡发展公共服务。坚持新增财力向民生领域倾斜，办好事关群众切身利益的民生实事。积极落实各项就业和创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和零就业家庭的就业创业帮扶工作。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险、社会救助制度，健全社会保障体系。深化收入分配制度改革，努力缩小城乡收入差距。进一步完善村级组织服务功能，改造提升村级组织活动场所20个。
协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，全面启动义务教育均衡发展迎国检工作，全力推进与上海虹口区教育领域的合作，不断提高教育教学质量。继续深化医疗卫生体制改革，改善提升医疗医技服务水平。坚持计划生育基本国策，依法征收社会抚养费，加强计生服务能力建设，促进全县人口长期均衡发展。加大横峰窑、木偶戏、剪纸等文化研究保护和开发力度，巩固特色文化比较优势。大力发展群众体育事业，积极开展各类群众性体育活动，继续申办“环鄱阳湖”国际自行车赛。
进一步加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。支持关工委、老年体协等老年组织工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用。
全面加强社会治理。深化法治横峰、平安横峰建设，推进公安大部制大警种改革，优化警力资源配置，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的安全感。加快推进社会诚信体系建设，探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查，坚决杜绝重特大事故发生。注重信访源头预防和化解，切实提高矛盾纠纷的化解率。着重抓好食品药品监管工作，确保群众“舌尖上的安全”。健全完善应急管理机制，全面提升应急管理水平。
悠悠万事，民生为大。今年，政府将全力办好百姓关切、人民期盼的10件民生实事：
1、坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县如期摘帽，让26个贫困村退出、8664名贫困人口如期脱贫；
2、将秀美乡村建设进行到底，让230个以上新农村建设点旧貌换新颜；
3、实施320国道城区段南移升级改造工程，彻底结束国道穿县城而过的历史；实施兴安大道、迎宾大道东段街区风貌改造工程，新建窑址大道、窑口大道，扩建横峰大桥，让横峰人民可以奔跑在“幸福新横峰”的“大道”上；
4、全面启动黄源水库水源地保护工程，水源涵养区坚决实行封山育林，开展“两河”流域综合治理，新建天堂岭和蛇形湾水库，解决县城居民饮水与“铺前水”流域农业灌溉的矛盾；
5、新建一所集职业教育与普通中学为一体的职教中心，新建城区第二、第三幼儿园，全年新增学位3000个；
6、全力推进棚户区改造，改善1000户左右棚户区居民生活条件；
7、新建横峰窑址公园，完成人民公园二期建设，续写城市文脉，留住美丽乡愁；
8、实施姜家生活垃圾填埋场封场治理项目，启用县城垃圾压缩转运站，实现全县城乡居民生活垃圾全面转运上饶市垃圾填埋场处理，彻底解决困扰横峰多年的垃圾处理问题；
9、新建中医院、妇幼保健院和城区养老院、残疾人康复中心、托养中心，让横峰人民可以享受更专业的医疗、护理和养老服务。
10、提高村干部待遇，村党组织书记报酬提高到每人每年2万元以上，村“两委”干部人均每月增加240元以上，让最基层的干部共享发展红利。
三、加强政府自身建设，以公仆的担当去践行“撸起袖子加油干”的庄严承诺
各位代表，目标在前，重任在肩！面对复杂艰巨的改革发展任务和全县人民群众对美好生活的向往，我们将切实担起发展重任，牢记人民重托，致力打造人民满意政府。
讲法治，依法行政。全面实施“七五”普法，完善政府学法制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和工作环境。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，积极办理并有效落实人大代表建议和政协委员提案，诚恳听取社会各界意见，切实保障群众知情权、参与权、监督权。
转观念，创新施政。始终把创新作为政府工作的动力源，坚持用新思想、新理念谋划工作，善于打破思维定势，敢于冲破利益藩篱，勇于突破狭隘视野，实现以思想观念的“开放”，引领行动的“突围”，助推发展的“赶超”，推动各领域工作出实效、上水平。
重实干，高效为政。困难面前不逃避、矛盾面前不回避、任务面前不推诿，对做出的决策、定下的事情、部署的工作，制定“时间表”、明确“工作量”、细化“线路图”，真正办成几件群众急需解决的难事、干成几件群众交口称赞的好事、做成几件群众拍手叫好的实事。强化行政效能监察，做到问事必问人、问人必问责、问责必问效，推动各项工作部署全面落实。
守规矩，廉洁从政。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，严格遵守“两条例一准则”，从源头上预防腐败。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，确保“三公”经费逐年下降。畅通投诉举报渠道，严肃查处违法乱纪行为，以零容忍的态度惩治腐败，用实际行动赢得群众的拥护和支持。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，充分发挥全县干部群众的聪明才智，充分凝聚全社会的强大合力，充分调动各方面的积极因素，开拓创新、锐意进取、同心同德、追赶跨越，为全面打赢脱贫攻坚战、建设幸福新横峰而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
[注释]
〔1〕8553：项目建设开工率80%，竣工率50%，产业项目占比50%，工业类项目占比30%。
（2）两河：岑港河和葛溪河。
〔3〕PSL贷款：抵押补充贷款（PSL，即Pledged Supplementary Lending的缩写），PSL作为一种新的储备政策工具，有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道；其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。
〔4〕一区两园：横峰经济开发区分为兴安工业园、九甲产业园。
〔5〕道地药材：在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好。道地，就是地道，即功效地道实在，确切可靠。
（6）四梦众创空间：“四梦”即我县电商众创园提出的“起梦、追梦、圆梦、造梦”，“众创空间”是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
（7）两违：违法用地和违法建设。
〔8〕五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。
（9）一证一码：指原来分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照（即“三证合一”）后，将营业执照号、组织机构代码证号、税务登记证号整合成“登记号”，并作为惟一号码加载在“三证合一”营业执照上，“登记号”由24位阿拉伯数字组成，这就是“一证一码”，也叫“一照一号”。
〔10〕双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（11）两条例一准则：《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。
（12）微腐败：一种公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小，指乱用公权的行为很小；二是多，这种乱用公权行为比较普遍；三是社会公众对其态度暧昧。
（13）违插：领导干部违规插手工程项目问题专项治理。
（14）五位一体：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
〔15〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（17）飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
〔18〕在建项目五人行：一名县级领导、一名招商干部、一名安商干部、一名建口干部、一名政法干部。
〔19〕财园信贷通：江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。
〔20〕七改三网：“七改”，指改路、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；“三网”，指电力、广电、电信网络的完善.
〔21〕8+4：“8”，指综合公共服务中心、卫生室、农家书屋、便民超市、文体活动场所、污水处理点、垃圾收集点、公厕；“4”，指小学、幼儿园、金融网点、公交车站等农村公共服务配套建设。
〔22〕空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。
（23）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
（24）新零售：指未来电子商务平台即将消失，线上线下和物流结合在一起，才会产生新零售。
〔25〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
〔27〕IPO：首次公开募股（Initial Public Offerings）的简称，是指一家企业或公司第一次将它的股份向公众出售。
〔28〕“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
县十六届人大二次会议秘书处 2017年2月
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