横峰县房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案
各建设单位（房地产开发企业）、施工单位、工程监理单位 ：
根据省安委会《关于印发江西省2018年安全生产十大整治行动方案的通知》、省住建厅安委会关于《江西省房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》及市文件的部署,为有效防范和遏制建筑施工伤亡事故,促进全县建筑领域安全生产形势稳定好转,结合实际,现制定《横峰县房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》如下：
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出“查大风险、除大隐患、防大事故"工作重点,坚持问题和目标导向,强化安全生产监管执法,深化房屋建筑与市政工程施工安全专项整治,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,坚决遏制建筑工程事故多发、频发的态势,为建设“大美上饶”创造良好的安全生产环境。
二、目标任务
通过深化房屋建筑与市政工程施工安全专项整治,从严从实从细落实各项安全防范责任和措施,进一步促进工程建设各方主体严格落实安全生产主体责任,强化企业预防措施,加强安全风险管控,坚决打击安全生产非法违法违规行为,大力推进安全生产标准化建设,提高从业人员安全生产意识和安全技能,切实减少一般事故、有效控制较大事故、坚决防范重特大事故。
三、整治范围
全县范围内所有房屋建筑与市政工程施工项目。
四、主要内容
（一）企业安全生产主体责任落实情况。检查建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实情况。
（二）参建单位与从业人员资质资格情况。检查施工单位资质情况,企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况等。
（三）项目审批、建设工期和分包转包情况。检查是否存在项目审批手续不全,随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的现象;是否存在违法分包、转包行为和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符等现象。
（四）安全专项施工方案管理情况。检查危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况,企业负责人和项目负责人现场带班情况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收等情况。
（五）深基坑工程安全管理情况。检查深基坑(槽)开挖的防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。
（六）模板支撑系统安全管理情况。检查模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。
（七）起重机械安全管理情况。检查建筑起重机械产权备案(注销)、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相关资质和安全许可证等情况。
（八）预防高处坠落事故发生。检查施工现场临边洞口、作业面等重点部位的安全防护情况。
（九）预防施工现场火灾事故发生。检查可燃物及易燃易爆危险品的管理是否落实;动火作业的防火措施是否落实;用火、用电、用气是否存在违章操作,电、气焊及保温防水施工是否执行操作规程;临时消防设施是否完好有效;临时消防车道及临时疏散设施是否畅通。
（十）现场施工与安全管理情况。凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经主管部门复查认定已消除隐患后,才可批准施工。
（十一）严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可、质量安全监督手续,擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,各地要采取从严、从重、从快打击。
(十二)严格规划准入。严把危险性较大建设项目的建设关,坚决做到不安全的项目不建。
五、时间安排
从2018年3月至12月,分3个阶段推进,完成每个阶段
工作后可转段。
(一)动员排查阶段。(3月,“扫雷“行动)
1、全面宣传发动。结合本县特点及时制定下发专项整治行动具体实施方案,3月底以前召开专题会议进行动员部署,在广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性,以及与公众个体安危的高度相关性。
2、全面辨识风险和查找隐患。施工企业通过组织开展“五个一”活动(全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。我局将组织专家送服务到基层、到企业,进行示范性隐患排查与评估,对相关人员进行培训和示范,使得隐患排查查得实、风险辨识分级分得准。
3、全面梳理建立档案。施工企业对辨识的风险应进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,实行分类分级,严格措施,有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,我局将跟踪监督。
4、全面纳入线上管理。所有房屋建筑与市政工程施工企业要在规定的时间内注册登录省隐患排查治理信息系统(http:/www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31),真实填报安全生产基础信息,如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记,按照“两个15天"要求纳入动态管理。隐患清单和整改落实情况经本单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业及工程项目内部公布,并及时向我局报告。
5、全面加强风险管控。在施工企业自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上,重点制定风险分级的管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。同时对员工进行风险管控相关知识培训,提高员工风险管控能力和水平。
(二)集中整治阶段。(4月至9月,“清零”行动)
1、严格整改标准。高度重视安全专项整治行动。施工企业要抓好隐患自查自改,对自查和监管部门排查出来的安全隐患,坚持以问题为导向,对照整改清单,立行立改、真改快改;同时,聚焦重点环节存在的安全隐患，对排查出来的重大隐患要对照标准,制定切实可行的整改措施,严格落实责任人,切实做到精准发力,使隐患整改到位。
2、严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患,由我局分类分级管理，较大隐患实行挂牌督办,重大隐患由上饶市建设主管部门实行挂牌督办。按职责分工,督促辖区内的生产经营单位,切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。认真组织监督执法,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入企业及工地对表检查,并加强巡查、监控和盯防,确保安全。
3、严格“四个一律”。对发现的每一项严重违法违规行为依法严格落实查封、扣押、停电、暂扣或吊销证照等强制措施和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”。
4、严格“五个一批”。清零行动期间,集中开展专项整治,取得阶段性成效,实现隐患排查治理闭环管理。曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的工地。充分运用舆论工具,形成安全生产专项整治高压态势,使得违法违规行为无处遁形。
5、全面隐患清零。督促施工企业对排查出来的隐患实施分类整治。对整改无望或限期整改不到位的,坚决依法予以停止施工。在隐患清零过程中,该停的果断停、该关的坚决关,隐患整治要坚决做到逐企业、逐工地“销零”治理到位,绝不含糊,绝不手软,使排查出的隐患真正清零到位。
6、严格实施联合惩戒。对企业未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的,要纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案。同时,将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的施工企业及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单,定期向社会公布。
7、严格约谈问责。对专项整治工作不力、问题突出的单位进行重点督查约谈、通报。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,抓实各项工作。
(三)巩固提升阶段。(9月至12月)
1、认真开展“回头看。对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”,重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查治理台帐建立情况、隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停工整顿、关闭取缔的企业和工地逐一复查到位。
2、着力实行智能化管理。加强省隐患排查治理信息系统建设及推广应用,汇集大数据,形成安全生产一张网,全面推广使用全覆盖。辖区内施工企业须登录省隐患排查治理信息系统如实填报安全生产相关信息。
3、树立标杆作出示范。通过开展专项行动,有针对性地在全县培育风险管控和标准化示范工地,特级企业要带头,发扬典型引路的示范作用,通过示范工地的创建,促进我县安全生产形势持续稳定好转。
4、引入安全文化管理体系。施工企业要积极开展安全文化体系建设活动,建立企业内部从管理者到员工人人关注安全,关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全,形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。培育和扶持安全文化建设的示范企业,以带动本县行业安全生产整治向纵深发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导。我局成立房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作领导小组,下设办公室,统一组织、调度、协调专项整治工作。主要领导亲自抓工作落实,每个阶段主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促集中行动工作。
（二）加大宣传力度。组织主流媒体开展广泛宣传活动,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用开辟专题专刊专栏,为专项行动造势;推介典型事迹,曝光负面案例。鼓励广大群众通过各种形式,积极举报安全生产事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为,并落实举报奖励政策。
（三）强化部门协调。做好房屋建筑与市政工程施工安全专项整治的组织实施,加强与县安委会的联系报告,各相关部门紧密衔接配合,齐抓共管,形成合力;继续开展“安全生产执法年”活动,加大追责力度,彰显法律权威,做好监督检查,强化对违法行为的查处落实;鼓励社会监督,畅通安全生产举报渠道并落实相关奖励制度,对严重违法违规失信企业要列入“黑名单”公开曝光。
（四）落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,必须严格落实主体责任。企业主要负责人是集中整治行动第一责任人,要建立、健全企业的全员安全生产责任制,全员参与事故隐患排查治理,确保安全生产大排查大整治专项行动动工作取得实效。我局将把大检查工作开展情况纳入对企业日常监督内容。
七、工作要求
（一）各施工单位项目部应按参建方施工安全专项整治情况自查表(附件1)的要求做好自查工作,并将施工、监理及建设单位签署好意见的自查表和自查自纠工作情况及时报送。
(二)我局将加强督促检查,组织专家深入基层、企业定期不定期进行专项督查,检查内容参照附件2和附件3。检查实行责任制,本着“谁检查谁负责”的原则,重点查整治方案、查隐患台账、查整改进度、查责任落实、查改进措施。对检查、督查中发现的隐患和问题,督促进行整改;对重大隐患及时挂牌督办;对整改不力的,追究相关人员责任。
(三)我局将从4月开始组织对各项目开展房屋建筑与市政工程施工安全专项整治情况进行督查。
附件:1.参建方施工安全专项整治情况自查表
2.受检工程项目基本情况表
3.受检工程施工安全专项整治情况检查表
4.上饶市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治
汇总表
5.房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作
实施情况汇总表
横峰县建设局
2018年4月10日
附件1
参建方施工安全专项整治情况自查表
项目名称：
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施工总承包单位名称
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监理单位名称
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序
号
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检查内容
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检查结果
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是
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否
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1
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企业安全生产主体责任
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施工总承包单位
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是否建立安全生产责任制度
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是否落实安全生产责任制度
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施工各专业分包单位
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是否建立安全生产责任制度
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是否落实安全生产责任制度
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2
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参建单位与从业人员资质资格
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监理单位
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总监理工程师姓名及证书号
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专业监理工程师姓名及证书号
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监理员姓名及证书号
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施工单位
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安全生产许可证号
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单位主要负责人姓名及安全生产考核证号
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项目负责人姓名及安全生产考核证号
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专职安全员姓名及安全生产考核证号
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起重机械司机姓名及操作证号
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安装拆卸工姓名及操作证号
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司索工姓名及操作证号
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架子工姓名及操作证号
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其它
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3
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项目审批、建设工期和分包转包情况
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施工许可证号或开工批复
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开工日期
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施工工期(天)
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是否存在随意压缩工期现象
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是否存在违法分包行为
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是否存在违法转包行为
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4
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施工现场带班情况
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施工企业负责人是否现场带班
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施工项目负责人是否现场带班
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5
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深基坑工程安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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深基坑（槽）开挖的防护情况
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周边是否有防护栏杆
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是否有工人专用梯道
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同一垂直作业面是否有上下层之间的隔离防护
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深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况
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是否有支护
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是否进行了降（排）水
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是否进行了放坡
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是否进行了安全监测
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6
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模板支撑系统安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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模板支撑系统搭设前是否进行了材料及基础验收
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是否进行了安全技术交底
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是否进行了模架搭设
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是否进行了搭设后检查验收
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是否执行了使用与检查制度
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是否执行了混凝土浇筑制度
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是否执行了现场安全监测制度
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是否执行了模架拆除制度
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是否执行了监督管理制度
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7
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起重机械安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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是否执行了产权备案（注销）制度
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是否执行了安装（拆卸）告知制度
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是否执行了安全档案建立制度
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是否执行了检验检测制度
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是否执行了安装验收制度
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是否执行了使用登记制度
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是否执行了定期检查维护保养制度
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企业是否具有相应资质
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企业安全生产许可证号
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机械类专职安全生产管理人员姓名及证书号
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8
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城市地下综合管廊工程安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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周边防护情况
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是否有对管廊施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线
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是否进行了现状探勘
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是否有专项迁移方案
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是否有专项防护措施
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对工程支持结构、围岩以及工程周边环境的施工是否进行了监督
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管廊内是否有防积水排水设施设置
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管廊内防积水排水设施设置是否落实到位
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是否有管廊内多工序交叉施工安全专项施工方案
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是否有施工临时用电控制措施
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是否有消防安全施工控制措施
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各类孔口是否有安全防护
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是否有通风与防尘作用安全防护
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有毒有害气体是否有监测
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管廊交叉部位是否有安全防护
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管廊内是否设置了警示标志
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9
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预防高处坠落事故发生
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是否对建筑施工现场临边洞口、作业面等重点部位进行了安全防护
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是否对施工人员进行了安全教育培训
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10
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预防施工现场火灾事故发生
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可燃物及易燃易爆危险品的管理是否落实
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动火作业的防火措施是否落实
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用火、用电、用气是否存在违章操作，电、气焊及保温防水施工是否执行操作规程
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临时消防设施是否完好有效
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临时消防车道及临时疏散设施是否畅通
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11
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现场施工与安全管理情况
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发现安全隐患条数
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下达隐患整改通知书份数
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下达停止施工通知书份数
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施工单位项目部意见（盖章）：
项目经理（签字）：
年 月 日
|
施工单位意见（盖章）：
单位负责人（签字）：
年 月 日
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监理单位意见（盖章）：
总监理工程师（签字）：
年 月 日
|
建设单位意见（盖章）：
项目负责人（签字）：
年 月 日
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填表说明:针对每条“检查内容”，在 “检查结果”的相应位置填上内容或“是”或“否”。
附件2
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受检工程项目基本情况表
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工程所在市本级、县（市、区）：
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工程名称：
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工程地址：
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施工许可证号：
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建筑面积：
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合同造价：
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形象进度：
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结构形式： 建筑层数：
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开工日期：
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计划竣工日期：
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建设单位
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单位名称：
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项目负责人：
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监理单位
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单位名称：
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资质等级：
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总监理工程师：
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执业资格：
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总包单位
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单位名称：
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企业资质：
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资质等级：
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项目经理：
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执业资格：
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专业分包单位
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模架工程施工单位
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单位名称：
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资质等级：
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负责人：
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基坑工程施工单位
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单位名称：
|
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|
资质等级：
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负责人：
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起重机械安拆单位
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单位名称：
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资质等级：
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负责人：
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起重机械租赁单位
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单位名称：
|
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资质等级：
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负责人：
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劳务分包单位
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1
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负责人：
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2
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负责人：
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检查人员（签字）： 检查日期：
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附件3
受检工程施工安全专项整治情况检查表
项目名称：
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施工总承包单位名称
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监理单位名称
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序
号
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检查内容
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检查结果
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备注
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是
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否
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1
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企业安全生产主体责任
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建设单位
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是否建立安全生产责任制度
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|
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|
是否落实安全生产责任制度
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勘察单位
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是否建立安全生产责任制度
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|
是否落实安全生产责任制度
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|
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设计单位
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是否建立安全生产责任制度
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|
|
|
|
是否落实安全生产责任制度
|
|
|
|
|
监理单位
|
是否建立安全生产责任制度
|
|
|
|
|
是否落实安全生产责任制度
|
|
|
|
|
施工总承包单位
|
是否建立安全生产责任制度
|
|
|
|
|
是否落实安全生产责任制度
|
|
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施工各专业分包单位
|
是否建立安全生产责任制度
|
|
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|
是否落实安全生产责任制度
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2
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参建单位与从业人员资质资格
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勘察单位资质是否符合要求
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设计单位资质是否符合要求
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监理单位
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单位资质是否符合要求
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总监理工程师是否具有相应资格
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专业监理工程师是否具有相应资格
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监理员是否具有相应资格
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施工单位
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单位资质是否符合要求
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是否具有安全生产许可证
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单位主要负责人是否具有安全生产考核证
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项目负责人是否具有安全生产考核证
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专职安全员是否具有安全生产考核证
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起重机械司机是否具有相应操作证
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安装拆卸工是否具有相应操作证
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司索工是否具有相应操作证
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|
架子工是否具有相应操作证
|
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|
其它
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3
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项目审批、建设工期和分包转包情况
|
施工许可证号或开工批复
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开工日期
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|
施工工期(天)
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|
|
|
是否存在随意压缩工期现象
|
|
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|
是否存在违法分包行为
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|
是否存在违法转包行为
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|
4
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施工现场带班情况
|
施工单位企业负责人是否现场带班
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|
|
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施工单位项目负责人是否现场带班
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5
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深基坑工程安全管理情况
|
是否开展了专项方案编制
|
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|
是否开展了专项方案审核
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|
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是否开展了专项方案专家论证
|
|
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|
|
现场实施是否与专项方案一致
|
|
|
|
|
深基坑（槽）开挖的防护情况
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周边是否有防护栏杆
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|
是否有工人专用梯道
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|
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同一垂直作业面是否有上下层之间的隔离防护
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深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况
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是否有支护
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是否进行了降（排）水
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是否进行了放坡
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是否进行了安全监测
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6
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模板支撑系统安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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模板支撑系统搭设前是否进行了材料及基础验收
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是否进行了安全技术交底
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是否进行了模架搭设
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是否进行了搭设后检查验收
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是否执行了使用与检查制度
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是否执行了混凝土浇筑制度
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是否执行了现场安全监测制度
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是否执行了模架拆除制度
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是否执行了监督管理制度
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7
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起重机械安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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是否执行了产权备案（注销）制度
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是否执行了安装（拆卸）告知制度
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是否执行了安全档案建立制度
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是否执行了检验检测制度
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是否执行了安装验收制度
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是否执行了使用登记制度
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是否执行了定期检查维护保养制度
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企业资质是否符合要求
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企业是否具有安全生产许可证
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机械类专职安全员是否具有安全生产考核证
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城市地下综合管廊工程安全管理情况
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是否开展了专项方案编制
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是否开展了专项方案审核
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是否开展了专项方案专家论证
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现场实施是否与专项方案一致
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周边防护情况
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是否有对管廊施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线
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是否进行了现状探勘
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是否有专项迁移方案
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是否有专项防护措施
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对工程支持结构、围岩以及工程周边环境的施工是否进行了监督
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管廊内是否有防积水排水设施设置
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管廊内防积水排水设施设置是否落实到位
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是否有管廊内多工序交叉施工安全专项施工方案
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是否有施工临时用电控制措施
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是否有消防安全施工控制措施
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各类孔口是否有安全防护
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是否有通风与防尘作用安全防护
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有毒有害气体是否有监测
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管廊交叉部位是否有安全防护
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管廊内是否设置了警示标志
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预防高处坠落事故发生
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是否对建筑施工现场临边洞口、作业面等重点部位进行了安全防护
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是否对施工人员进行了安全教育培训
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预防施工现场火灾事故发生
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可燃物及易燃易爆危险品的管理是否落实
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动火作业的防火措施是否落实
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用火、用电、用气是否存在违章操作，电、气焊及保温防水施工是否执行操作规程
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临时消防设施是否完好有效
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临时消防车道及临时疏散设施是否畅通
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现场施工与安全管理情况
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发现安全隐患条数
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下达隐患整改通知书份数
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下达停止施工通知书份数
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检查人员（签字）： 检查日期：
填表说明:针对每条“检查内容”，在 “检查结果”的相应位置填上内容或“是”或“否”。
